Надежда Шевелева, Руспетро: «Некоторые экологические аспекты законодательной базы до сих пор невозможно трактовать однозначно»

Надежда Шевелева, руководитель отдела экологии и охраны окружающей среды АО «Руспетро» и спикер одиннадцатой конференции «Корпоративные системы риск-менеджмента», поделилась с CFO Russia опытом управления экологическими рисками в промышленной компании.

Каковы классические методы управления экологическими рисками в России и за рубежом? Какие из них выбрало для себя «Руспетро»?

В первую очередь, я бы хотела ввести два определения экологического риска — с одной стороны, это риск в контексте влияния на окружающую среду, который выражается в вероятности экологического ущерба и негативного воздействия на неё. Другое определение имеет более локальный контекст — это риск для предприятия, который заключается в вероятности нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, а также иных возложенных на недропользователя обязательств в результате какой-либо деятельности либо бездействия. Экологический риск для предприятия имеет в конечном итоге финансовое выражение в виде штрафов, а также предписаний и иных негативных последствий для предприятия как для юридического лица. Оба определения неразрывно связаны между собой, однако для удобства, под «экологическим риском» я буду подразумевать второе определение.

Наиболее эффективным способом управления экологическими рисками, который практикуется и за рубежом, и в российских компаниях, является оценка их вероятности на стадии планирования производственных и управленческих решений. В случае, если оценка экологических рисков сопровождает процесс принятия управленческих решений — то данный способ управления рисками значительно сокращает вероятность его наступления. Таким образом, работа с выявленным источником риска, то есть определение его характеристик, возможной динамики развития и разработка решений по его минимизации, представляет собой оптимальный подход к эффективному управлению экологическими рисками.

В компании «Руспетро» данный подход широко используется, поскольку работа по устранению последствий выявленного риска всегда сопряжена с большими финансовыми затратами, зачастую незапланированными, нежели чем работа по минимизации заблаговременно выявленного риска и незначительной корректировке проектных и/или производственных решений.

Любой риск имеет свою вероятность и стоимостное выражение, поэтому количественная оценка рисков наиболее удобна при обозначении их значимости для высшего руководства компании на предпроектном и постпроектном этапах их оценки.

Таким образом, в «Руспетро» действует принцип приоритета предотвращения риска над устранением его последствий, который является неотъемлемой частью функционирующей системы экологического менеджмента.

Какой алгоритм выявления потенциальных экологических рисков использует ваша компания? Как вы их минимизируете после выявления?

Выявление экологических рисков заключается в сопоставлении обязательств предприятия-недропользователя по соблюдению природоохранного законодательства с планируемой производственной деятельностью. Так, например, анализируются основополагающие обязательства в части охраны окружающей среды: требования лицензии, технической схемы разработки месторождения, проектов обустройства месторождения, заключения государственных экологических экспертиз, договорных обязательств с государственными органами (аренда участков, водопользование и т. д.). В обязательном порядке идентифицируются основные экологические аспекты, имеющие место при производстве тех или иных работ.

Приведу пример. Проектный институт разрабатывает групповой рабочий проект строительства скважин. Уже на стадии проектирования со стороны «Руспетро» производится анализ разделов проектной документации по охране окружающей среды, разделы сопоставляются с имеющимися разрешительными документами в области выбросов загрязняющих веществ, образования отходов, проверяются возлагаемые проектом обязательства, вносятся дополнения и корректировки при необходимости для полного соответствия разрешительной документации. То есть на данном этапе выявляется и предотвращается риск превышения лимитов образования отходов, риск сверхлимитных выбросов загрязняющих веществ. Если не производить анализ и корректировку проектной документации на данном этапе, то это может повлечь несоблюдение разрешительной экологической документации, либо принятие излишних обязательств, не предусмотренных разрешительными документами. То есть в данном случае риск выявляется и на предпроектной стадии.

Далее, на постпроектной стадии, на подготовительном этапе к реализации проекта строительства скважин производится анализ требований законодательства в части выявленных экологических аспектов. Оцениваются и сопоставляются затраты на реализацию мероприятий по предотвращению возможных рисков с затратами на мероприятия по устранению последствий рисков. В силу того, что устранение последствий зачастую сопряжено с возмещением ущерба окружающей среде, с возникновением обязательств уплаты штрафов, а в некоторых случаях — с риском приостановления деятельности предприятия — в абсолютном большинстве случаев принимаются решения по предотвращению рисков.

Например, перед началом производства буровых работ проводится анализ экологических рисков в контексте программы производства буровых работ, оцениваются и утверждаются предельные объемы образования отходов, соответствующие утверждённым Росприроднадзором лимитам на образование отходов. В договоре с подрядной организацией прописываются основные обязательства по образованию, учету и обращению с образующимися отходами. Подрядные организации проверяются на предмет наличия обученного персонала в области охраны окружающей среды, проверяется наличие приказов о назначении ответственных лиц, наличие разрешительной документации в области экологии. В процессе производства работ ведется учет образующихся отходов, в случае изменения динамики, роста объема отходов производится анализ причин роста, превышений установленных допустимых значений, которые могут заключаться в неисправности оборудования либо в отсутствии надлежащего контроля производства буровых работ (несоблюдение оборотной системы водоснабжения, неисправность циркуляционной или шнековой системы и т. д.). После выявления причин ведется работа по их устранению: либо осуществляется ремонт оборудования, либо производятся дополнительные инструктажи с ответственными лицами, устанавливаются более строгие санкции за невыполнение требований по соблюдению установленных лимитов образования отходов и т. д.

Минимизация выявленных, а также реализовавшихся рисков должна производиться одновременно по двум направлениям. Первое — устранение возможных последствий выявленного риска, проведение, при необходимости, компенсационных мероприятий. Второе направление — выявление первоисточника, первопричины риска: был ли этот риск ожидаемым либо непредсказуемым, был ли этот риск следствием неточности управленческого решения. То есть выявляется, на каком этапе принятия решения была упущена вероятность данного риска. На основании произведенного анализа, при необходимости, осуществляется пересмотр процедуры оценки экологических рисков.

То есть, резюмируя, можно обозначить следующую последовательность выявления и минимизации экологических рисков: контроль разработки проектной документации — анализ возлагаемых требований в области охраны окружающей среды (в том числе требований законодательства, лицензионных обязательств) — анализ принимаемых производственных решений — определение экологических аспектов — выявление вероятных источников рисков — разработка вариантов предотвращения рисков/оценка эффективности либо допустимости корректировки проектных решений — отслеживание процесса реализации проектных решений с целью предотвращения последующих непредвиденных рисков.

С какими сложностями вам приходилось сталкиваться при выявлении и минимизации рисков?

Зачастую сложности заключаются в необходимости оценивать риски динамичной деятельности предприятия в условиях постоянного изменения законодательной базы и требований к недропользователям в области охраны окружающей среды. Для решения этих задач в «Руспетро» постоянно производится актуализация используемой законодательной базы для регулирования производственной деятельности.

К тому же, в процессе управления рисками, некоторые экологические аспекты и обязательства до сих пор невозможно трактовать однозначно. Например, в части рекультивация нарушенных земель: требуемые сроки выполнения и приемки данных работ в различных документах и законодательных актах разнятся — договорами аренды разрешено выполнение рекультивации до окончания срока аренды участка (который составляет 20–30 лет), а проектной документацией — не позднее, чем один год с момента завершения работ на площадках накопления отходов. Однако, в силу стратегии минимизации экологических рисков в «Руспетро» устанавливаются и соблюдаются более строгие сроки завершения рекультивационных работ.

Залогом эффективного управления экологическими рисками является понимание значимости соблюдения требований законодательства не только сотрудниками отдела экологии, но и руководством компании, желателен максимально возможный отказ от использования категории «приемлемый риск». В некоторых компаниях сложности управления экологическими рисками заключаются в том, что внимание руководства направлено исключительно на процессы, подразумевающие извлечение прибыли и на управление связанными с этим процессом прямыми затратами. Такая политика напрямую связана с возникновением экологических рисков. Чем «выше» уровень, на котором рассматриваются вопросы соблюдения экологических рисков — уровень сотрудника отдела экологии, уровень начальника отдела, уровень начальника управления, департамента, директора компании — тем ниже вероятность наступления экологических рисков.

Задать свои вопросы Надежде и узнать больше об опыте АО «Руспетро» вы сможете на одиннадцатой конференции «Корпоративные системы риск-менеджмента», которая пройдет 6 октября 2017 года в Москве.

Ирина Экзархо

Комментарии