Игорь Миронов: «Раньше обсуждались только вопросы регулирования рынка, про модернизацию решили на время забыть»

Игорь Миронов, директор ассоциации «Совет производителей энергии» и спикер второго форума финансовых директоров энергетической отрасли, рассказал CFO-Russia об основных отраслевых тенденциях.

Каковы основные тенденции электроэнергетической отрасли России сегодня?

Состоялся переход на долгосрочный конкурентный отбор мощности, был проведен конкурентный отбор мощности (КОМ) до 2020 г., что позволило перейти к долгосрочному отраслевому планированию. При этом мы наблюдаем профицит мощности и отсутствие средств на модернизацию оборудования. В 2016 г. цена КОМ в первой ценовой зоне на 8% ниже, чем в 2011 г., при накопленной инфляции за тот же период в 51%.

К сожалению, действующая модель долгосрочного конкурентного отбора мощности не содержит экономических стимулов для модернизации, она учитывает только часть эксплуатационных затрат станции, при этом дополнительных средств для обновления мощностей не предусмотрено. Именно с этим связано то, что в КОМ до 2020 г. нет значимых заявок по строительству новых блоков вне ДПМ.

Кроме того, был принят ряд нормативно-правовых актов (НПА), реализация которых существенным образом затрагивает интересы энергокомпаний. В их числе комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий.

Введение новых экологических нормативов на уровне директив Европейского союза потребует от энергокомпаний значительных инвестиций. Между тем не определено никаких механизмов дополнительного финансирования перехода на принципы НДТ для энергопредприятий. Мероприятия на внедрение наилучших доступных технологий не учтены в ставке на мощность и тарифах на тепло.

Проект Энергетической стратегии России до 2035 года согласован Правительством и участниками рынка в части электроэнергетики. В ближайшее время ожидается опубликование подписанного документа. Проект стратегии четко структурирован и написан во многом в соответствии с международными стандартами. В проекте Энергостратегии поставлены задачи, стоящие перед государством по регулированию отраслей топливо энергетического комплекса, включая даже социальную сферу и развитие человеческого капитала.

Каковы сегодня основные проблемы электроэнергетики в России? Как их можно решить?

СО ЕЭС прогнозирует 20 ГВт невостребованной мощности. При этом растет объем более дорогой вынужденной генерации, соответственно усиливается регуляторное давление на рынок и падают доходы тепловой генерации. Сокращение доходов ведет к снижению ремонтных программ и сокращению инвестиционных программ компаний.

Сложившаяся ситуация не устраивает ни поставщиков, ни потребителей. Первые несут риск снижения цены на рынке до уровня ниже эксплуатационных затрат и необходимости содержать наиболее дорогую мощность за свой счет. Вторым приходится дополнительно оплачивать не прошедшую отбор мощность в качестве «вынужденной» генерации.

Тем не менее решение не лежит на поверхности, поскольку существует объективная необходимость в резервах на тот случай, если эта мощность потребуется энергосистеме в будущем при восстановлении экономического роста.

Уже есть концепция СО ЕЭС по стимулированию генерирующих компаний к консервации старого оборудования. Обсуждаются соответствующие нормативные акты.

Таким образом, снижение излишней мощности может быть достигнуто двумя способами: консервацией и выводом из эксплуатации «ненужной» мощности.

Помимо этого, большой отраслевой проблемой тепловой генерации остаются неплатежи — как за поставленную электроэнергию, так и за тепло. Основные должники на ОРЭМ — это компании Северо-Кавказского федерального округа. Основные неплательщики за поставленное тепло — это управляющие компании и находящиеся в стадии банкротства и ликвидации краевые и муниципальные предприятия.

Долги растут из-за отсутствия возможности по введению ограничений подачи тепловой энергии, банкротством и ликвидацией управляющих компаний, перепродавцов тепловой энергии, небольших коммерческих предприятий.

Давно увязла в проблемах реформа теплоснабжения. Без решения проблем в сфере тепла останутся нерешенными и многие вопросы энергорынка. Если мы сможем увеличить выручку от теплоснабжения, исключив перекрестное субсидирование потребителей тепла со стороны потребителей электроэнергии, то это позволит решить многие проблемы ТЭЦ.

Какие направления развития электроэнергетической отрасли России самые перспективные в 2017 году?

Вопрос о модернизации генерирующих мощностей станет главной отраслевой темой ближайших лет. Текущие избытки мощностей могут обернуться дефицитом уже через 10–15 лет, ведь в России доля генерирующего оборудования, эксплуатируемого за пределами нормативного срока службы, составляет более 53%. Программа ДПМ уже реализована на 86% и в 2017 г. будет завершена.

До последнего времени обсуждались только вопросы регулирования рынка электроэнергетики и мощности, про модернизацию решили на время забыть. В итоге к 2021 г. более 70 ГВт исчерпает парковый ресурс (старше 40 лет) и будет нуждается в выводе, модернизации или консервации. Значительно сократился потенциал отечественного энергомашиностроения из-за снижения научно-технических разработок и объемов строительства. Поэтому потребуются значительные инвестиции для проведения комплексной модернизации энергетической отрасли.

В настоящее время в модели рынка электроэнергии и мощности нет четких правил реализации инвестиционных проектов и гарантий того, что они не будут меняться.

Решая вопросы обновления оборудования, генерирующие компании не могут быть уверены в осуществлении своих долгосрочных инвестиционных планов, так как ежегодно дорожает топливо, нет государственных гарантий в возврате инвестиций. Ситуацию может изменить только консолидированная позиция энергомашиностроителей и генераторов в работе с регуляторами рынка.

Кроме того, сейчас мы должны уделить максимальное внимание нормативно-технической документации. В 2014 г. принят ряд нормативно-правовых актов по экологии и внедрению наилучших доступных технологий (НДТ), реализация которых существенным образом затрагивает деятельность объектов электроэнергетики, и нам предстоит разработать целый ряд подзаконных актов.

Задать собственные вопросы Игорю вы сможете на втором форуме финансовых директоров энергетической отрасли, который пройдет 16–17 марта 2017 года.

Комментарии